根據(jù)這一命令，美國交通部（以下簡稱“交通部”）正在采取措施，以應(yīng)對中華人民共和國政府（以下簡稱“中國”）未能答應(yīng)美國承運人充分行使其對中國提供定期客運航空服務(wù)的雙邊權(quán)利。具體而言，在本命令中，我方將根據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)第14卷第213部分的規(guī)定，實施第1階段的航班計劃填報要求，以涵蓋在美國境內(nèi)運營的外國航空公司的所有航班計劃組合。 背景 美國政府和中國政府之間的民用航空關(guān)系受1980年9月17日簽訂并隨后修訂的《美中民用航空運輸協(xié)定》（“協(xié)定”）管轄。該協(xié)議除其他外，規(guī)定了雙方承運人在兩國之間提供某些航空服務(wù)的權(quán)利。對于美國政府指定的航空公司，這些權(quán)利包括“經(jīng)營具有完全運輸權(quán)的混合航班和全貨運航班 ……從美國的任何一個或多個地點……到中華人民共和國的任何一個或多個地點開放定期國際服務(wù)”的權(quán)利，但中國部分航點頻次受限。協(xié)議還規(guī)定，“各方應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，確保雙方指定空運企業(yè)在規(guī)定航線上經(jīng)營協(xié)議航班時有公平相等的權(quán)利，以求得機會均等、公道平衡和相互有利。” 隨著2020年1月下旬美國和中國之間的航空運輸需求下降，運營定期客運航班的三家美國航空公司（美國航空公司（American Airlines，Inc.）、達(dá)美航空公司（Delta Airlines，Inc.）、聯(lián)合航空公司（United Airlines，Inc.），在2月初前取消了原定的美中聯(lián)合服務(wù)。中國的航空公司也暫停了部分但不是全部的美中定期混合服務(wù)。今年1月初，在美國和中國的航空公司中，兩國之間每周約有325架次定期混合航班。截至2月中旬，僅有4家中國航空公司每周20架次定期混合航班留在市場上。3月中旬，中國航空公司將服務(wù)水平進(jìn)步到每周34班。 3月26日，中國民航局發(fā)布了《關(guān)于疫情防控期間繼續(xù)調(diào)減國際客運航班量的通知》（《中國民航通知》），規(guī)定中國航空公司到任何一個國家的一條航線只能保持一周一班的定期客運航班。根據(jù)中國民航局的通知，外國每家航空公司經(jīng)營至我國的航線只能保存1條，且每周運營班次不得超過1班。此外，中國民航局的通知還規(guī)定，中國和外國承運人必須使用自3月12日起的國際客運航班時間表，作為他們在任何給定的國際市場上可以維持的客運頻率的最大限制，直至進(jìn)一步通知。截至3月12日，美國客運航空公司已完全停止向中國提供航班旅客服務(wù)；但在此期間，國際貨運 空運價格，中國航空公司普遍保持一定程度的旅客服務(wù)。在確定3月12日為任意的“基準(zhǔn)”日期以及上述其他限制時，中國民航局的通知實際上排除了美國航空公司恢復(fù)飛往中國的定期客運航班并在其雙邊權(quán)利的最大范圍內(nèi)運營的千航國際可能性，而中國航空公司則能夠?qū)⒍ㄆ诳瓦\服務(wù)維持在包括美國在內(nèi)的每個外國市場。美國交通部以為這些限制與協(xié)議不符，并已向中國民航局表示反對。 美國的航空公司計劃在未來幾周內(nèi)恢復(fù)飛往中國的定期客運服務(wù)。美聯(lián)航和達(dá)美航空已公布打算在6月初恢復(fù)在各條路線上的定期客運服務(wù)，并已向中國民航提出申請。兩家航空公司都沒有收到中國民航的回復(fù)。鑒于中國民航局未能批準(zhǔn)美國承運人的申請，美國交通部加強了與中國民航局就通知的接觸，特別是對通知與協(xié)議條款不符提出了異議。美國交通部夸大了兩個主要題目： （1）該通知規(guī)定的運力限制超出了協(xié)議規(guī)定的范圍； （2）該通知創(chuàng)造了一種環(huán)境，使中國承運人比美國承運人獲得更優(yōu)惠的待遇，從而剝奪了美國承運人“公平和同等的競爭機會”。 美國政府多次向中國民航提出對中國民航通知的反對意見以及與協(xié)議的不一致。在2020年5月14日的一次電話會議上，美國交通部向中國民航提出了美國航空公司無法恢復(fù)定期客運服務(wù)并行使其全部雙邊權(quán)利的題目，夸大中國民航的通知對美國航空公司規(guī)定了與協(xié)議不符的限制。對此，中國民航總局通知美國交通部，中國正在考慮取消3月12日時刻表的先決條件；不過，對一條飛往中國的航線每周服務(wù)一次的限制仍將保存。 決定 根據(jù)我們眼前的事實，我們發(fā)現(xiàn)中國政府在美國政府的反對下，損害了美國承運人的經(jīng)營權(quán)，剝奪了美國承運人行使其在本協(xié)議項下經(jīng)營權(quán)的公平和同等機會，從而違反了中國政府在本協(xié)議附件一第一節(jié)、附件五和第12（2）條下的義務(wù)。 在這種情況下，必須強加執(zhí)行本命令中概述的14 CFR第213部分的航班計劃表要求。我們的結(jié)論是，出于公共利益的考慮，帶字幕的承運人必須提交其時間表，以便我們可以確定這些計劃表或其中的任何部分的服務(wù)運營“是否可能違反適用法律或?qū)怖娈a(chǎn)生不利影響。”我們要求這些計劃表必須在2020年5月27日之條件交。 因此 1.中國國際航空股份有限公司；北京首都航空股份有限公司；中國東方航空股份有限公千航國際司；中國南方航空股份有限公司；海南航空控股有限公司；四川航空股份有限公司。；廈航應(yīng)向本部分備案（通過電子郵件發(fā)送至ScheduleFiling@dot.gov網(wǎng)站在上述參考摘要中），在2020年5月27日之前，在美國的任何一個或多個點與任何一個或多個點之間，任何和所有現(xiàn)有的混合服務(wù)計劃表，包括代碼共享，通用品牌（common branding）和附加部分，應(yīng)包括： 使用或?qū)⒁褂玫臋C型，每個航班的運行頻次和日期，在每個地點服務(wù)的特定機場，以及每個點的到達(dá)和離開時間； 2.中國國際航空股份有限公司；北京首都航空股份有限公司；中國東方航空股份有限公司；中國南方航空股份有限公司；海南航空控股有限公司；四川航空股份有限公司。；廈航應(yīng)向本部分備案（通過電子郵件發(fā)送至ScheduleFiling@dot.gov網(wǎng)站以及在上述參考摘要中）美國境內(nèi)任何一個或多個點與非美國境內(nèi)任何一個或多個點之間的任何和所有組合服務(wù)擬議時間表，包括代碼共享、共同品牌和附加部分，包括上文第1款命令中所述的資料、此類附表的擬議生效日期和此類附表的擬議終止日期（如已知），至少在服務(wù)開始前30天； 3.我們可以隨時修改，修改或撤銷本命令，而無需聽取其意見； 4.我們將為中國國際航空有限公司、北京首都航空有限公司、中國東方航空有限公司、中國南方航空有限公司、海南航空控股有限公司、四川航空有限公司和廈門航空公司提供此命令；所有經(jīng)營大型飛機的經(jīng)認(rèn)證的美國航空公司；中華人民共和國駐美大使館、中國民用航空局、國務(wù)院、聯(lián)邦航空局。 點評：現(xiàn)在總體上需求還是海外華人華僑為主，希看中美兩國加強溝通，各機場加強擔(dān)當(dāng)，接收這些國際航班。我們疫情防控走在最前面，在可接受的范圍內(nèi)，盡可能增加國際航班吧~都是我們的同胞！能不能考慮“5個1”中的部分“1”逐步變成“2 3 4”呢。 中國航空公司要不要申報計劃，申報多少，我們將持續(xù)關(guān)注。 附：有網(wǎng)友“拉上窗簾”表示：“5月21日，中國民航局發(fā)送特急電報，要求“尚未復(fù)航的航空公司不得在批準(zhǔn)復(fù)航之前預(yù)售國際機票”，有官員表示“五個一政策”將至少執(zhí)行到十月份。 此消息一經(jīng)傳出，苦苦等候的國外留學(xué)生立即炸開了鍋。5月22日，部分官方的微博被攻陷，不得不封閉了評論。”
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