近日，民航局崔曉峰副局長簽發(fā)文件，要求全民航系統(tǒng)自2020年起，全面實施新安保審計制度。根據(jù)工作計劃，太原、長春、溫州、合肥、武漢、三亞、重慶等23家機場，深圳航空公司等8家航空公司被確定為全面實施新審計制度的首批被審計單位。

　　No.1

　　我國安保審計歷史功績

　　“全面性、權(quán)威性、企業(yè)廣泛認(rèn)同”是中國安保審計制度的突出特點，是民航航空安保監(jiān)管工作的一張獨特“名片”。自2004年引進(jìn)航空安保審計制度以來，已基本完成了全國運輸機場兩輪、運輸航空公司一輪的全覆蓋審計。安保審計通過對受審企業(yè)安保工作的全面梳理分析，強化企業(yè)落實安保主體責(zé)任、夯實安保工作基礎(chǔ)、推動隱患排查治理，對中國民航安保整體能力提升和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的重要作用。 　　通過第一輪對機場的安保審計，極大的推動了我國機場安保設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升了標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范運行的能力和水平；通過第二輪對機場及航空公司的安保審計，進(jìn)一步推動了民航各企事業(yè)單位安保管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性，夯實了安全基礎(chǔ)，提升了保障能力和運行品質(zhì)。與此同時，近年來我國廣泛參與了國際和相關(guān)地區(qū)的安保審計及評估工作，以安保審計為工具，輸出了中國航空安保經(jīng)驗和智慧。

　　No.2

　　新審計設(shè)計新思路

　　中國的安保審計制度設(shè)計來源于國際民航組織的普遍安保審計制度，自2002年國際民航組織推行普遍安保審計（USAP）制度，已實現(xiàn)對全球各締約國兩輪全覆蓋審計，2013年起開始在全球逐步推行持續(xù)監(jiān)測模式（USAP-CMA）。作為國際民航組織提升全球航空安保工作水平的最主要抓手，普遍安保審計制度多年以來極大地提升了各締約國對航空安保工作的重視，顯著提升了締約國履行國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的有效實施率，提高了全球航空安保工作水平，安保標(biāo)準(zhǔn)平均符合率由2007年的34%，提升至2018年的79.22%。 　　2018年以來，民航局公安局組織專家組經(jīng)過近一年的廣泛調(diào)研、深入研究，對原有審計模式進(jìn)行了全面、轉(zhuǎn)型式的革新。借鑒國際民航組織“持續(xù)監(jiān)測”的先進(jìn)理念，繼承并發(fā)揚了我國15年來安保審計工作優(yōu)秀經(jīng)驗成果，以“系統(tǒng)安全”理念為核心，探索建立了以修訂后的審計規(guī)則為核心，審計指導(dǎo)手冊、機場、航空公司審計單為架構(gòu)的一整套全新的審計制度。充分發(fā)揮了其對安保工作評價的全面性、系統(tǒng)性、客觀性優(yōu)勢，較原審計體系覆蓋更廣，評價更準(zhǔn)，抓手更多，力度更強。

　　No.3

　　新審計制度創(chuàng)新

　　此次中國民航安保審計體系的整體調(diào)整，從理念、制度、方法、工具等方面進(jìn)行了全方位多維度的革新和升級，從系統(tǒng)審核的“合規(guī)性、適宜性、有效性”三個方面，開創(chuàng)性設(shè)定了“機構(gòu)職責(zé)、制度程序、實質(zhì)要件、資質(zhì)能力、設(shè)施設(shè)備、操作執(zhí)行”六個要素評價安保工作，重構(gòu)安保審計體系及安保審計單。新體系的六大制度創(chuàng)新：

　　一是科學(xué)選定審計對象。在對企事業(yè)單位安保工作水平綜合評估的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險評估、文件審查等方式，將審計工作關(guān)口前移，精準(zhǔn)確定被審計對象。2020年全國安保審計計劃確定的被審計單位數(shù)量，整體較上一年下降了20%。